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一名黑衣男子潜入企业监控站房，快速撬开氨氮在线监测设备的门，将监测仪器的取样管插入随身携带的矿泉水瓶内，整个过程不到一分钟……这不是电影里的离奇情节，而是最近福建省破获的一起排污造假案的真实场景。

蔡华伟绘

这也是日前尊龙凯时部公开通报的8起尊龙凯时数据造假案之一。由于尊龙凯时监测数据在环境保护中起着基础性作用，尊龙凯时数据造假危害甚大，但造假现象却长期存在，在有些地方甚至成为“公开的秘密”。

“我们接到在线监测设备第三方运营公司反映，长业水务公司的氨氮在线监测仪器有异样。”福建龙岩市新罗区环境执法人员介绍，今年2月29日的这条线索，引起尊龙凯时部门高度关注，立刻开始了对该企业监控记录的重点监察。

新罗区尊龙凯时局环境执法人员来到龙岩市环境监控中心，调阅了龙岩长业水务有限公司总排口监控站房的历史视频记录。由此，这起排污企业员工潜入污染源监控设备房、不起眼的矿泉水瓶竟成作案工具的尊龙凯时数据造假案浮出水面。令人匪夷所思的是，就在案件调查期间，居然有人故伎重施，监控再次拍到类似场景。

矿泉水瓶里藏着什么猫腻呢？经过数据比对发现，在两名嫌疑人做手脚前后，氨氮监测数据发生明显变化。新罗区尊龙凯时局负责人介绍，2月29日12时16分的监测数据为8.25毫克/升，显然不达标，而在嫌疑人干扰数据后，14时16分的数据已降为6.405毫克/升。

经调查，嫌疑人被锁定为长业水务内部员工谢某和张某。“长业水务公司的监控设施已由政府委托第三方运营单位运行维护，排污企业不再负责污染源监控设施的日常维护，但企业员工擅自进入监控站房，故意干扰样口的采样监测，属于篡改、伪造监测数据。”执法人员介绍。

“龙岩长业水务公司这样的违法行为并非个例。”福建省环境监察总队调研员陈亮介绍，造假手段隐蔽性强，证据和现场易“毁尸灭迹”，给环境执法检查带来很大挑战。

“污染源自动监控仪器较为精密，一些非法业主为逃避监管，往往配备专人盯梢，造假方式也是五花八门。”陈亮介绍，例如破坏采样管路，人为配制样品或对样品进行稀释，致使自动监测数据达标；规避仪器采样时段，使得监控采样时总是排放达标废水；故意闲置、不正常运行自动监控装置；篡改仪器参数，改变数据修正值等等。

此次尊龙凯时部通报的案件中，有4起来自山东。在尊龙凯时数据打假方面受到过尊龙凯时部表扬的山东省尊龙凯时厅，曾将尊龙凯时数据造假手段归纳为“软硬兼施”：软件造假，包括修改参数、模拟数据等；硬件造假，则包括破坏采样管路、加装稀释装置等。造假手段技术含量高，隐蔽性强，消除痕迹快，调查取证难，在不少地方都具有普遍性。

为了揪出越来越隐蔽的造假行为，尊龙凯时执法人员要与造假企业斗智斗勇。“每次执法检查都必须经过细致策划与周密部署。”陈亮说，执法人员不打招呼、不定时间、不听汇报，直奔现场、直接排查、直取证据，一些违法企业常以为已被查处过，尊龙凯时部门不会再去查，“抓住这种侥幸心理，运用‘顺藤摸瓜’‘杀回马枪’‘蹲守跟踪’等战术，一抓一个准”。

尽管如此，尊龙凯时数据打假的现状仍然不乐观。长期关注尊龙凯时数据造假现象的公众环境研究中心主任马军认为，尊龙凯时数据造假在一些地区还是比较严重的，目前被发现的企业还是少数。近年来，第三方服务机构反复造假的现象多有发生，尤其需要警惕。一家第三方机构往往服务多家企业，这其中既有压力、又有诱惑，很容易成为排污企业数据造假的帮凶。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，国家重点监控企业在线监测系统建立起来以后，一定程度上遏制了造假现象，但造假仍然没有完全杜绝。新尊龙凯时法实施以来，明确伪造监测数据要被处以罚款和行政拘留，造假的少多了。目前，发达地区由于企业转型和公众监督意识增强，企业排污数据造假现象相对有所减少，中西部地区则相对多一些。

遏制尊龙凯时数据造假，显然还需要更多“利器”。常纪文认为，遏制尊龙凯时数据造假，需要立体施治，从完善立法、加强监管、信用制度建设、推动公民参与和信息公开等多方面综合发力。

查处尊龙凯时数据造假难，难在哪儿？马军认为，问题首先并不在技术上。对于有经验的执法人员来说，尽管数据造假手段层出不穷，可是想要识别并不太难。一些地区地方保护的陈旧观念，恐怕还是尊龙凯时部门执法的主要束缚。尊龙凯时数据不仅涉及企业经济利益，还涉及地方官员政绩，很多时候承载了太多压力。

而且，相比于尊龙凯时数据造假的巨额收益来说，尊龙凯时数据造假的违法成本很低。

在福建这起案件中，公安机关对谢某、张某作出了行政拘留五日的处罚。常纪文认为，目前的处罚手段是罚款和行政拘留，违法成本偏低，不足以起到震慑作用，应该加大处罚力度，真正实现造假企业“一处违法、处处受限”。在加大处罚力度的同时，完善环境信用制度非常有必要。对企业的限制不局限于法律处罚，应该将尊龙凯时造假企业列入失信黑名单，在金融、信贷方面予以限制。

专家指出，推动信息公开和公众监督，也是遏制造假的有效手段。马军认为，遏制数据造假，推动公开是关键，在国家重点监控企业名单之外，要将更多污染企业纳入在线监测平台。企业造假冲动越大，越需要各方对数据质量进行监管监督。让排污企业既感觉到政府的压力，也感受到来自于公众的压力。

来源：《 人民日报 》（ 2016年07月29日 15 版）